優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

·   發(fā)布部門(mén) : 國務(wù)院

·       發(fā)文字號 : 中華人民共和國國務(wù)院令第722號?

·       發(fā)布日期 : 2019-10-22

·       實(shí)施日期 : 2020-01-01

·       時(shí)效性 : 現行有效

·       效力級別 : 行政法規

·       法規類(lèi)別 : 營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

中華人民共和國國務(wù)院令
 （第722號）

 

  《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已經(jīng)2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2020年1月1日起施行。

 

   總 理 李克強  
 2019年10月22日  
 

   優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例  
 

第一章 總 則

  第一條 為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。

 

第二條 本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。

 

第三條 國家持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，加強和規范事中事后監管，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，增強發(fā)展動(dòng)力。

 各級人民政府及其部門(mén)應當堅持政務(wù)公開(kāi)透明，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。

 

第四條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng )新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對標國際先進(jìn)水平，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

 

第五條 國家加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。

 

第六條 國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。

 國家進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，積極促進(jìn)外商投資，平等對待內資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體。

 

第七條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作?？h級以上地方人民政府根據實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)。

 國家鼓勵和支持各地區、各部門(mén)結合實(shí)際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

 

第八條 國家建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

 開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，不得影響各地區、各部門(mén)正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負擔。

 任何單位不得利用營(yíng)商環(huán)境評價(jià)謀取利益。

 

第九條 市場(chǎng)主體應當遵守法律法規，恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿活動(dòng)中遵循國際通行規則。

 

第二章 市場(chǎng)主體保護

  第十條 國家堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。

 

第十一條 市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權。對依法應當由市場(chǎng)主體自主決策的各類(lèi)事項，任何單位和個(gè)人不得干預。

 

第十二條 國家保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

 各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱(chēng)評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

 

第十三條 招標投標和政府采購應當公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥。

 政府有關(guān)部門(mén)應當加強招標投標和政府采購監管，依法糾正和查處違法違規行為。

 

第十四條 國家依法保護市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)安全。

 嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結和扣押等行政強制措施；依法確需實(shí)施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內。

 禁止在法律、法規規定之外要求市場(chǎng)主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場(chǎng)主體有權拒絕任何形式的攤派。

 

第十五條 國家建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，加大對知識產(chǎn)權的保護力度。

 國家持續深化商標注冊、專(zhuān)利申請便利化改革，提高商標注冊、專(zhuān)利申請審查效率。

 

第十六條 國家加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、參與權，提升中小投資者維護合法權益的便利度。

 

第十七條 除法律、法規另有規定外，市場(chǎng)主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織，任何單位和個(gè)人不得干預。

 除法律、法規另有規定外，任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。

 

第十八條 國家推動(dòng)建立全國統一的市場(chǎng)主體維權服務(wù)平臺，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權服務(wù)。

 

第三章 市場(chǎng)環(huán)境

  第十九條 國家持續深化商事制度改革，統一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規范，統一數據標準和平臺服務(wù)接口，采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。

 國家推進(jìn)“證照分離”改革，持續精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)行分類(lèi)管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。除法律、行政法規規定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

 政府有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續。在國家規定的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限內，各地區應當確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。

 企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)辦理，不得限制。除法律、法規、規章另有規定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

 

第二十條 國家持續放寬市場(chǎng)準入，并實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

 各地區、各部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。

 

第二十一條 政府有關(guān)部門(mén)應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

 

第二十二條 國家建立健全統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會(huì )性流動(dòng)和合理配置。

 

第二十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善政策措施、強化創(chuàng )新服務(wù)，鼓勵和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng )新空間，持續推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉化中的作用。

 

第二十四條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

 

第二十五條 設立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應當有法律、行政法規依據或者經(jīng)國務(wù)院批準。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì )公開(kāi)，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執行。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。

 

第二十六條 國家鼓勵和支持金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

 金融監督管理部門(mén)應當完善對商業(yè)銀行等金融機構的監管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(cháng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

 商業(yè)銀行等金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機構應當按照國家有關(guān)規定規范收費行為，不得違規向服務(wù)對象收取不合理費用。商業(yè)銀行應當向社會(huì )公開(kāi)開(kāi)設企業(yè)賬戶(hù)的服務(wù)標準、資費標準和辦理時(shí)限。

 

第二十七條 國家促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規范健康發(fā)展，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規模。

 

第二十八條 供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。各地區應當優(yōu)化報裝流程，在國家規定的報裝辦理時(shí)限內確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。

 政府有關(guān)部門(mén)應當加強對公用企事業(yè)單位運營(yíng)的監督管理。

 

第二十九條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當依照法律、法規和章程，加強行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

 國家依法嚴格規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的收費、評比、認證等行為。

 

第三十條 國家加強社會(huì )信用體系建設，持續推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，提高全社會(huì )誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

 

第三十一條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。

 

第三十二條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制。

 

第三十三條 政府有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本。對設立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)。對有債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷(xiāo)。

 縣級以上地方人民政府應當根據需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的有關(guān)問(wèn)題。

 

第四章 政務(wù)服務(wù)

  第三十四條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當進(jìn)一步增強服務(wù)意識，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

 

第三十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì )公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權力事項和公共服務(wù)事項，下同）標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，壓縮自由裁量權，推進(jìn)同一事項實(shí)行無(wú)差別受理、同標準辦理。沒(méi)有法律、法規、規章依據，不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。

 

第三十六條 政府及其有關(guān)部門(mén)辦理政務(wù)服務(wù)事項，應當根據實(shí)際情況，推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度，實(shí)現集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場(chǎng)主體補正有關(guān)材料、手續的，應當一次性告知需要補正的內容；需要進(jìn)行現場(chǎng)踏勘、現場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，應當及時(shí)安排、限時(shí)辦結。

 法律、法規、規章以及國家有關(guān)規定對政務(wù)服務(wù)事項辦理時(shí)限有規定的，應當在規定的時(shí)限內盡快辦結；沒(méi)有規定的，應當按照合理、高效的原則確定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結。各地區可以在國家規定的政務(wù)服務(wù)事項辦理時(shí)限內進(jìn)一步壓減時(shí)間，并應當向社會(huì )公開(kāi)；超過(guò)辦理時(shí)間的，辦理單位應當公開(kāi)說(shuō)明理由。

 地方各級人民政府已設立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區域內各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項一般應當進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統一辦理。對政務(wù)服務(wù)大廳中部門(mén)分設的服務(wù)窗口，應當創(chuàng )造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務(wù)。

 

第三十七條 國家加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺（以下稱(chēng)一體化在線(xiàn)平臺），推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項在全國范圍內實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應當按照國務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線(xiàn)平臺辦理。

 國家依托一體化在線(xiàn)平臺，推動(dòng)政務(wù)信息系統整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，提供數據共享服務(wù)，及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數據上傳至一體化在線(xiàn)平臺，加強共享數據使用全過(guò)程管理，確保共享數據安全。

 國家建立電子證照共享服務(wù)系統，實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)共享和全國范圍內互信互認。各地區、各部門(mén)應當加強電子證照的推廣應用。

 各地區、各部門(mén)應當推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場(chǎng)主體有權自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機關(guān)不得限定辦理渠道。

 

第三十八條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站、一體化在線(xiàn)平臺，集中公布涉及市場(chǎng)主體的法律、法規、規章、行政規范性文件和各類(lèi)政策措施，并通過(guò)多種途徑和方式加強宣傳解讀。

 

第三十九條 國家嚴格控制新設行政許可。新設行政許可應當按照行政許可法和國務(wù)院的規定嚴格設定標準，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過(guò)事中事后監管或者市場(chǎng)機制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規定不得設立行政許可的事項，一律不得設立行政許可，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實(shí)施行政許可。

 法律、行政法規和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項已作出規定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項設定行政許可。對相關(guān)管理事項尚未制定法律、行政法規的，地方可以依法就該事項設定行政許可。

 

第四十條 國家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時(shí)調整行政許可清單并向社會(huì )公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。

 國家大力精簡(jiǎn)已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機關(guān)不得繼續實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或者其他組織實(shí)施。

 對實(shí)行行政許可管理的事項，行政機關(guān)應當通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場(chǎng)主體負擔。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規定采取告知承諾的方式辦理。

 

第四十一條 縣級以上地方人民政府應當深化投資審批制度改革，根據項目性質(zhì)、投資規模等分類(lèi)規范投資審批程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項，強化項目決策與用地、規劃等建設條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。

 

第四十二條 設區的市級以上地方人民政府應當按照國家有關(guān)規定，優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡(jiǎn)化審批手續，提高審批效能。

 在依法設立的開(kāi)發(fā)區、新區和其他有條件的區域，按照國家有關(guān)規定推行區域評估，由設區的市級以上地方人民政府組織對一定區域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項進(jìn)行統一評估，不再對區域內的市場(chǎng)主體單獨提出評估要求。區域評估的費用不得由市場(chǎng)主體承擔。

 

第四十三條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項（以下稱(chēng)法定行政審批中介服務(wù)）應當有法律、法規或者國務(wù)院決定依據；沒(méi)有依據的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機構應當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準，并向社會(huì )公開(kāi)。

 國家加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與行政機關(guān)脫鉤。行政機關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)不得開(kāi)展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規另有規定的除外。

 行政機關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應當通過(guò)競爭性方式選擇中介服務(wù)機構，并自行承擔服務(wù)費用，不得轉嫁給市場(chǎng)主體承擔。

 

第四十四條 證明事項應當有法律、法規或者國務(wù)院決定依據。

 設定證明事項，應當堅持確有必要、從嚴控制的原則。對通過(guò)法定證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)內部核查和部門(mén)間核查、網(wǎng)絡(luò )核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的，不得設定證明事項。

 政府有關(guān)部門(mén)應當公布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構不得索要證明。各地區、各部門(mén)之間應當加強證明的互認共享，避免重復索要證明。

 

第四十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家促進(jìn)跨境貿易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節審批事項，取消不必要的監管要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規范口岸收費，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國際貿易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統一通過(guò)國際貿易“單一窗口”辦理。

 

第四十六條 稅務(wù)機關(guān)應當精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，簡(jiǎn)并申報繳稅次數，公開(kāi)涉稅事項辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現全程網(wǎng)上辦稅，持續優(yōu)化納稅服務(wù)。

 

第四十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當按照國家有關(guān)規定，加強部門(mén)協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。在國家規定的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限內，各地區應當確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。

 國家推動(dòng)建立統一的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記公示系統，逐步實(shí)現市場(chǎng)主體在一個(gè)平臺上辦理動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記。納入統一登記公示系統的動(dòng)產(chǎn)和權利范圍另行規定。

 

第四十八條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照構建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法幫助其解決。

 建立政企溝通機制，應當充分尊重市場(chǎng)主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負擔。

 

第四十九條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報。

 

第五十條 新聞媒體應當及時(shí)、準確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )造良好輿論氛圍。

 國家鼓勵對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報道。

 

第五章 監管執法

  第五十一條 政府有關(guān)部門(mén)應當嚴格按照法律法規和職責，落實(shí)監管責任，明確監管對象和范圍、厘清監管事權，依法對市場(chǎng)主體進(jìn)行監管，實(shí)現監管全覆蓋。

 

第五十二條 國家健全公開(kāi)透明的監管規則和標準體系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當分領(lǐng)域制定全國統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準，并向社會(huì )公開(kāi)。

 

第五十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家關(guān)于加快構建以信用為基礎的新型監管機制的要求，創(chuàng )新和完善信用監管，強化信用監管的支撐保障，加強信用監管的組織實(shí)施，不斷提升信用監管效能。

 

第五十四條 國家推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查應當通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的方式進(jìn)行。針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。

 對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，并嚴格規范重點(diǎn)監管的程序；對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的問(wèn)題，應當有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規處理。

 

第五十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。

 

第五十六條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段，依托國家統一建立的在線(xiàn)監管系統，加強監管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，提升監管的精準化、智能化水平。

 

第五十七條 國家建立健全跨部門(mén)、跨區域行政執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。

 國家統籌配置行政執法職能和執法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執法，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，減少執法主體和執法層級，提高基層執法能力。

 

第五十八條 行政執法機關(guān)應當按照國家有關(guān)規定，全面落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，實(shí)現行政執法信息及時(shí)準確公示、行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。

 

第五十九條 行政執法中應當推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實(shí)施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制；違法行為情節輕微或者社會(huì )危害較小的，可以不實(shí)施行政強制；確需實(shí)施行政強制的，應當盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

 開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，應當嚴格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

 禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤。

 

第六十條 國家健全行政執法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，規范行政執法自由裁量權的行使。

 

第六章 法治保障

  第六十一條 國家根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規、規章、行政規范性文件。

 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施涉及調整實(shí)施現行法律、行政法規等有關(guān)規定的，依照法定程序經(jīng)有權機關(guān)授權后，可以先行先試。

 

第六十二條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件，應當按照國務(wù)院的規定，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。

 除依法需要保密外，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件，應當通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

 

第六十三條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件，應當按照國務(wù)院的規定進(jìn)行公平競爭審查。

 制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的行政規范性文件，應當按照國務(wù)院的規定進(jìn)行合法性審核。

 市場(chǎng)主體認為地方性法規同行政法規相抵觸，或者認為規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務(wù)院書(shū)面提出審查建議，由有關(guān)機關(guān)按照規定程序處理。

 

第六十四條 沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定和命令依據的，行政規范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場(chǎng)準入和退出條件，不得干預市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的行政規范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。

 

第六十五條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件，應當結合實(shí)際，確定是否為市場(chǎng)主體留出必要的適應調整期。

 政府及其有關(guān)部門(mén)應當統籌協(xié)調、合理把握規章、行政規范性文件等的出臺節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。

 

第六十六條 國家完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

 

第六十七條 國家加強法治宣傳教育，落實(shí)國家機關(guān)普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會(huì )的法治意識，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎性支撐。

 

第六十八條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

 

第六十九條 政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，依法依規追究責任：

 （一）違法干預應當由市場(chǎng)主體自主決策的事項；

 （二）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體；

 （三）違反法定權限、條件、程序對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結和扣押等行政強制措施；

 （四）在法律、法規規定之外要求市場(chǎng)主體提供財力、物力或者人力；

 （五）沒(méi)有法律、法規依據，強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費；

 （六）違法設立或者在目錄清單之外執行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金；

 （七）不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；

 （八）變相設定或者實(shí)施行政許可，繼續實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或者其他組織實(shí)施已取消的行政許可；

 （九）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構，或者違法強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)；

 （十）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件時(shí)，不按照規定聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)；

 （十一）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責或者損害營(yíng)商環(huán)境的情形。

 

第七十條 公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，依法追究法律責任：

 （一）不向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準、辦理時(shí)限等信息；

 （二）強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件；

 （三）向市場(chǎng)主體收取不合理費用。

 

第七十一條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介服務(wù)機構有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，依法追究法律責任：

 （一）違法開(kāi)展收費、評比、認證等行為；

 （二）違法干預市場(chǎng)主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織；

 （三）沒(méi)有法律、法規依據，強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費；

 （四）不向社會(huì )公開(kāi)辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準；

 （五）違法強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。

 

第七章 附 則

  第七十二條 本條例自2020年1月1日起施行。